一  、为什么构建双重预防体系  

2016年1月6日，习近平总书记在中央政治局常委会上发表重要讲话，强调“对易发生重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移”。

安全关口前移的意思是什么？就是在事故之前，把事故消除掉。

党的十九大报告中，习近平总书记再次指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2016年4月28日，国务院安委会印发了《标本兼治遏制重特大事故工作指南》；10月9日，又印发了《实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》。两个文件中均提出了构建双重预防机制的要求。

近年来发生的重特大事故暴露出当前安全生产领域“认不清、想不到”的问题突出。针对这种情况，习近平总书记多次指出，对易发生重特大事故的行业领域，要将安全风险逐一建档入账，采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，把新情况和想不到的问题都想到。构建双重预防机制就是针对安全生产领域“认不清、想不到“的突出问题，强调安全生产的关口前移，从隐患排查治理前移到安全风险管控。要强化风险意识，分析事故发生的全链条，抓住关键环节采取预防措施，防范安全风险管控不到位变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理演变成事故。

二、双重预防体系的概念与意义

1、什么是风险隐患双重预防体系

双重预防体系就是我们平时说的“双体系”，（1）风险分级管控体系；（2）隐患排查治理体系

2、开展风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系的根本意义

构建双重预防体系，是落实党中央、国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署，是实现纵深防御、关口前移、源头治理的有效手段。

双体系建设是企业安全生产主体责任，是企业主要负责人的重要职责之一，是企业安全管理的重要内容，是企业自我约束、自我纠正、自我提高的预防事故发生的根本途径。

构建双重预防体系，目的是要实现事故的双重预防性工作机制，是“基于风险”的过程安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移”的有效手段。前者需要在政府引导下由企业落实主体责任，后者需要在企业落实主体责任的基础上督导、监管和执法。二者是上下承接关系，前者是源头，是预防事故的第一道防线，后者是预防事故的末端治理。

三、双重预防体系的主要内容

1、理清安全风险和事故隐患的概念，风险辨识侧重于认知固有风险，而隐患排查侧重于各项措施生命周期过程管理。风险辨识要定期开展，在工艺技术、设备设施以及组织管理机构发生变化时要开展；隐患排查要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。

2、建立安全风险分级管控制度及隐患排查治理制度，并融入企业实际生产中。

3、建立完善的企业安全风险清单和数据库。风险辨识时要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素，分析危害出现的条件和可能发生的事故或故障模型。要利用信息化手段将安全风险清单清单电子化，建立并及时更新安全风险数据库。

4、建立隐患排查治理台账或数据库。隐患排查要求全时段、全天候开展，随时发现技术措施、管理措施的漏洞和薄弱环节。要利用信息化手段将事故隐患清单电子化，建立并及时更新事故隐患数据库。

5、建立安全风险分级管控与隐患排查治理闭环管理信息系统。要绘制动态企业安全风险四色分布图，并将重大风险监测监控数据接入信息化平台，充分发挥信息系统自动化分析和智能化预警的作用。要充 分利用已有的安全生产管理信息系统和网络综合平台，尽量实现风险管控和隐患排查信息化的融合，通过一体化管理避免信息孤岛，提升工作效率和运行效果。

6、制定有效的重大安全风险管控措施

7、设置重大安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡。

8、风险辨识与隐患排查的工作主体都要求全员参与，工作对象都要涵盖人、机、环、管各个方面。所以企业要强化全员培训，让全体员工都接受并自觉践行风险优先的理念，学习风险管理的基本知识，掌握风险辨识和隐患排查的基本方法。